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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第11期

建立“五位一體”干部日?己藱C制

郭學斌

用人得當,首先要知人。全國組織工作會議強調,要建立日?己、分類考核、近距離考核的知事識人體系,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。福建省寧德市委深入貫徹習近平總書記關于選人用人的重要要求,探索建立以年度考核、一線考察、蹲點調研、專項評議、績效考評為主要內容的“五位一體”干部日?己藱C制,強化綜合分析研判,著力解決干部考核不深入、不經常、手段單一、方法簡單等問題,不斷增強察人識人的精準度,切實當好選人用人的“守門員”。

一、堅持年度考核,分年度建立履職檔案

把年度考核作為綜合性評價了解領導班子和干部隊伍德才表現、工作實績的重要手段,按年度建立履職檔案,促進干部履職擔當。突出考核指標科學性。根據各地的基礎條件、產業布局、結構調整、資源稟賦等差異,以及不同部門、不同崗位職能的區別,分類設置一些差異化、個性化的考評指標和權重,增強年度考核的針對性、科學性。突出考核方式民主性。把發揚民主貫穿考核全過程,將領導班子和領導干部置于上級、同級、下級“360度”的評價之中,重點運用年底述職、民主評議、民主測評、個別談話、查閱資料等方式,了解民意、考察作風、評價實績,確?己私Y果客觀真實。突出考核結果指向性?己藘炐愕却蔚母刹勘壤话憧刂圃15%以內,對符合受省級以上黨委政府綜合性表彰、獲評省級以上系統先進集體、被評為文明單位、年度績效考評為優秀等次等條件之一的,按最高20%的比例核定優秀等次名額;對在重點項目、脫貧攻堅、搶險救災等急難險重工作中表現突出的,優先評為優秀等次。

二、強化一線考察,近距離了解擔當作為

堅持把重點項目、重點工作一線作為考察干部的“主戰場”和“大考場”,通過一線跟蹤考察,推動難題在一線破解、事業在一線推進、干部在一線成長。經常性深入一線。一線考察變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,從任前集中考察向集中性與經常性考察相結合轉變,由“日?疾臁毕颉瓣P鍵節點”延伸,保證考察的頻次和時間,做到時間服從質量。全市組織系統2/3人員在一線,組建164個考察組,對269個項目每月至少進點一次,重要節點隨時進點,動態了解干部各方面情況。近距離考察了解。堅持以“考察事”來“考察人”,變“聽轉播”為“看直播”,通過實地勘察、談話了解、列席旁聽、節點對賬、明察暗訪等,既收集一批影響項目進度的問題,又核實干部“成績清單”、掌握“問題清單”,實現考察全程紀實。全方位精準“畫像”。堅持全面歷史辯證地看干部,把推進項目、保障工作落實作為評判干部的重要依據,與平時了解、巡視巡察、督促檢查、審計評估、專項評議等情況相互印證,著力畫準畫像干部,進一步激發干部工作熱情。

三、深化蹲點調研,立體式分析運行狀態

出臺蹲點調研的試行辦法,把功夫下在平時,探索形成多渠道、多層次考核領導班子和領導干部的常態長效機制,著力加強和改進領導班子建設。2017年以來,已完成6個縣(市、區)、47個市直處級單位的蹲點調研,并力爭用2至3年的時間實現市管領導班子全覆蓋。突出問題導向,做到有的放矢。進點前,調閱領導班子和干部年度考核、民主生活會、信訪舉報、巡視巡察反饋等材料,找準問題,備好功課,做到心中有數。調研中,帶著問題深入項目一線、工作崗位去聽、看、察,核實后再作結論,讓蹲點成為核實問題、分析問題的過程,讓考核直中“靶心”,點中要害。堅持沉到基層,便于察到實情。調研組與蹲點單位干部同吃同住、同工同勤,把考察范圍從“管他的人”“他管的人”延伸至“他服務的人”,從“工作圈”延伸至8小時以外“生活圈”,更直觀地考察識別干部。打破談話對象、時間、模式的限制,引導談話對象敞開心扉說實話、說真話、說心里話,把問題談深談透,把情況摸清,把人看準。多維度比較印證,立體研判干部。注重在全局中把握,縣與縣之間、單位與單位之間按照年度績效考評排名進行比較,用數據區分優劣;注重在發展中比較,重點同前任領導班子進行對比,既看“顯績”,也看“潛績”;注重用實績說話,深入項目建設、脫貧攻堅、征地拆遷、信訪維穩等一線核實干部的現實表現;通過對領導班子和干部的縱向與橫向、過去與現在的分析比照,確?己私Y果更加精準、更加可信。

四、實行專項評議,精準化識別業績口碑

干部業績在實踐,干部聲名在民間。堅持多渠道、有重點地開展領導班子和領導干部專項評議,把群眾的滿意度作為評價干部的剛性指標,切實做到干部干得好壞,由群眾來評判。抓服務質量評議。把服務市委市政府中心工作作為重點評議內容,每年組織群眾對干部主動服務、深入一線解決實際問題以及整治作風頑疾等情況進行評議,推動干部轉變作風、提質增效。先后組織開展了“千名基層干部群眾”大評議、“服務項目、企業、發展”大評議和“千名干部訪千家企業解千個難題”活動等,增強了干部服務意識,提高了工作效能。抓重點項目評議。把評議的地點從會場搬到項目現場,組織重點項目的中層以上管理人員和相關人員,對掛鉤干部、服務部門開展評議,讓“他服務的”“他身邊的”人參與進來,提高測評公信力。通過現場督評,促進干部在重點項目中奮勇爭先,先后推動了京臺高速公路寧德段、沈海高速公路復線等50多個國家、省、市重點項目的加快實施。抓專項工作評議。每年組織開展領導干部述職述廉評議、縣鄉黨委書記抓黨建述職評議、干部選拔任用“一報告兩評議”等,開展落實全面從嚴治黨主體責任、意識形態責任、綜治平安責任、人才工作目標責任制等檢查考評,廣泛測評群眾對干部的認可度,全面客觀掌握干部履職情況。

五、完善績效考評,全方位評價工作實績

全面實施績效考評,把經濟發展的質量和效益放在優先地位,引導干部樹立功成不必在我、一任接著一任干的政績觀、發展觀。一方面,建立目標責任體系。采取上下反復認定的方法,對各地各單位考評目標進行科學編制,形成具有系統性、導向性和可操作性的指標體系。按照國家重點生態功能區的布局,將各縣(市、區)劃分為山區和沿海,圍繞執行當年國民經濟和社會發展計劃,實行差異化考評。市直單位重點考評業務實績、自身建設、機制創新等三方面內容。另一方面,強化監督檢查考評。采取指標考評、公眾評議、領導評價、正向激勵、效能督查相結合的方式,做到全方位、立體式綜合評估領導班子和干部工作實績。

探索建立“五位一體”干部日?己藱C制,最終要將考核結果與干部評先評優、選拔任用、能上能下、職級晉升、激勵獎勵等掛鉤起來,最大限度地激勵廣大干部擔當作為。2017年以來,寧德市充分運用“五位一體”干部日?己私Y果,共提拔使用處級干部39名,市本級通報表揚優秀干部169名,調整不擔當、不作為、不適宜擔任現職的處級干部29名,13名縣以下機關公務員考核結論為不合格、暫緩晉升職級,干部日?己藱C制的作用得到彰顯。

(作者為中共福建省寧德市委常委、組織部長)

(責編:段晨茜、閆妍)

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