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“四個在前”促脫貧

趙德健

東平縣是山東省20個扶貧工作重點縣之一,境內庫區、灘區、山區、老區“四區”疊加,貧困人口多,貧困程度深,脫貧難度大,移民避險解困工程占全省的56%,易地扶貧搬遷工程占全省的33%,黃河灘區遷建工程占全省的16.2%?h委把抓黨建促脫貧攻堅作為“一號工程”和書記項目,堅持“四個在前”,凝聚全縣各級黨組織和廣大黨員干部力量,全力推進脫貧攻堅,取得了顯著成效。

一、領導干部干在前,帶頭脫貧攻堅作表率

縣級領導干部靠前指揮。由縣委書記帶頭,從副縣級以上領導做起,大力推行“一線工作法”。成立縣級一線指揮部,縣委書記、縣長任組長,縣委、縣人大、縣政府8名縣級領導干部任副組長,下設政策對接整合組、產業發展組、黨建工作組等7個工作組,分塊負責各項工作的推進。

縣直機關干部沉到脫貧攻堅一線。堅持重心下移、機關干部下沉,對20個重點村,選派20個縣直部門重點包保。對脫貧攻堅“三大工程”涉及村,先后選派136名優秀干部到村擔任第一書記,幫助鎮村做好群眾工作。

各級黨員干部全員包保貧困戶。精準脫貧進入攻堅期后,建立縣級領導干部聯鎮包戶、縣直部門干部包村包戶、鎮村干部兜底包戶的責任包保體系,確保包保責任全覆蓋、無遺漏。從縣鄉兩級選派2181名干部駐村包戶幫扶,全縣891名副科級以上干部每月兩次以上到戶幫助解決實際問題,做到貧困戶不脫貧則工作不脫鉤、隊伍不撤離。

在脫貧攻堅一線考察識別干部、樹立“實在實干實績”導向。加大在脫貧攻堅一線考察識別干部力度,實行干部考察進社區、進工程現場、進農戶,全面準確掌握干部表現情況,優先提拔重用能打善戰、敢于擔當、成績突出、群眾滿意的干部。

二、過硬支部挺在前,引領脫貧攻堅勇擔當

村黨支部書記爭當脫貧攻堅“領頭雁”。實施村支部書記脫貧攻堅“領頭雁工程”,開設“村級工作擂臺賽”,積極引導全縣村支部書記帶領群眾脫貧致富、帶頭推進工程建設。在黃河灘區遷建中,銀山鎮耿山口村支部書記無償捐獻1000萬元用于本村困難戶拆遷工作。在移民扶貧搬遷中,接山鎮朝陽莊村支部書記提出“自己事情自己辦、自己家園自己建”,9天內便完成全村搬遷任務。

村黨支部成為脫貧攻堅“主心骨”。扎實推進過硬支部建設,集中開展農村基層組織整頓,對脫貧攻堅重點村、省市貧困村,采取外出參觀學習、思想整頓、組織整頓、幫扶指導等方式,建強黨支部班子。兩年來,全縣共整頓后進村班子170個,調整農村黨支部書記23人,農村黨支部整體戰斗力、號召力明顯增強。

黨員爭當脫貧攻堅“先鋒隊”。深入開展“兩學一做”學習教育,鼓勵引導各級黨員干部邊學邊做,在脫貧攻堅一線爭當扶貧先鋒。在脫貧攻堅“三大工程”涉及村和社區安置點升國旗、掛黨旗,開展黨員“掛門牌、亮身份、樹形象、作表率”活動和“三率先、三帶頭”扶貧先鋒行動,做給群眾看、帶著群眾干。

第一書記成為脫貧攻堅“尖刀班”。省市委高度重視東平脫貧攻堅工作,先后向我縣選派第一書記及掛職干部116名,其中省派整體脫貧第一書記工作隊成員10名,省派第一書記42名,市派第一書記59名。我縣立足實際,從縣直部門單位選派136名縣直機關干部到村擔任第一書記,實現了省市貧困村、軟弱渙散村、脫貧攻堅“三大工程”涉及村第一書記全覆蓋。

三、群眾工作做在前,合力脫貧攻堅聚民心

以心交心,廣泛發動群眾?h級領導包保安置點,機關干部包村、村干部包片、黨員包戶,持續深入開展“三下三上”進村入戶宣傳,實現群眾工作全覆蓋。運用群眾容易接受的辦法,與群眾談心交流,先后組織130批、8000余名群眾代表,到安丘、肥城、汶上等農村社區建設先進地區參觀學習,激發引導移民群眾對幸福生活的向往,真正讓群眾“政策明白、優惠清楚、期盼有底、真心支持”。

黨群一心,緊緊依靠群眾。群眾參與是東平縣移民社區建設的一大特色。工作中,廣泛吸納政協委員和移民村“五老”人員,成立群眾質量監督小組,全程參與工程質量監督;對工程建設的關鍵部位、關鍵環節、關鍵程序進行錄像記錄;設立“每周開放日”,組織群眾到工程現場參觀,參與工程質量監管,群眾主人翁意識明顯增強。

真情暖心,主動服務群眾。對無法享受移民扶持政策的,現有住房面積大、條件好的,有依托家庭場院的致富項目、擔心失去收入來源的等7類重點人群,分類施策。州城街道組織開展了“黨員干部進社區、爭當‘四員’暖民心”便民服務活動,為回遷入住的43棟居民樓108個單元,分別派駐1名機關干部,負責聯系群眾,解決群眾上樓后遇到的困難和問題。

四、“兩區共建”謀在前,深化脫貧攻堅促長效

建設產業園區。依托東平湖水資源優勢,建設東平湖生態養殖基地3萬畝,帶動發展規模漁業養殖;提升庫區傳統產業,積極培育龍頭企業,拉長延伸產業鏈條;開發農產品特色品牌,搞好策劃包裝,提高市場占有率,增加移民收入。打造旅游扶貧產業園區。依托山水景點,建設娛樂項目,壯大鄉村漁家樂,引導扶持群眾參與,形成“景區+貧困村+農戶”幫扶模式,使綠水青山變成金山銀山。

探索扶貧模式,實現貧困群眾“弱有所扶”;厥椒鲐。以省市級貧困村整體脫貧為目標,發展塊狀經濟,形成規模效應。農場式扶貧。依托漢世偉集團,大力推廣家庭農場、集體農場、致富農場,實行“公司+貧困戶”“公司+集體+貧困戶”“公司+新型經營主體+貧困戶”利益聯結方式,逐步達到“戶脫貧、村增收”的目標。車間式扶貧。在每個省市級貧困村建立一個扶貧就業點,形成“一村一品、一鄉一業”扶貧格局。分紅式扶貧。接山鎮夏謝五村把160萬元專項扶貧資金折股量化給貧困戶,引進客商建設生態養雞場,實現了貧困戶持續增收、穩定脫貧。家庭式扶貧。發展柳編、玩具、假發、畜禽養殖、食用菌種植等家庭項目,為居家創業脫貧提供條件。融合式扶貧。發揮“旅游+”“互聯網+”優勢,推動一二三產業融合發展,增強脫貧攻堅新動能。

盯緊特困群體,實現貧困群眾“脫貧保障”。做好健康扶貧?v深推進“八個一”工程,全面落實“先治療、后結算”、門診“兩減免兩減半”等優惠政策,打造“健康助力幸福東平”品牌。做牢兜底扶貧。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系,應扶盡扶、應保盡保,織密扎牢民生保障兜底網。做細養老扶貧。將孝善文化與精準扶貧有機結合。通過建設日間照料中心,讓貧困老人集中居住、相互照應或者在家居住、固定專人照顧;推行孝善養老扶貧模式,充分發揮村規民約的約束作用,走好“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責”的農村老人脫困之路。做實慈善扶貧。動員社會組織獻愛心,雷鋒團、微力量愛心協會、慈善總會等公益組織多方籌資552萬元,幫扶貧困人口3800人,形成社會扶貧“大合唱”。

(作者為中共山東省東平縣委書記)

(責編:宋美琪、秦華)

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