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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2017年>>第7期

在保障和改善民生中不斷增強
人民群眾獲得感幸福感

尹蔚民

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國改革發展穩定取得了一系列舉世矚目的新成就,開創了黨和國家事業發展的新局面。習近平總書記指出,發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生。在堅持發展的同時,黨中央把保障和改善民生擺在突出位置,堅持不懈推進民生建設,使人民群眾更多更公平地共享改革發展成果。人力資源和社會保障工作是重要的民生事業,我們始終把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本任務,把黨中央關于民生工作的決策部署落到實處,人民群眾的獲得感幸福感不斷增強。

一、就業局勢保持總體穩定

就業是民生之本。黨的十八大以來,在經濟下行壓力加大、化解過剩產能任務艱巨、城鎮新成長勞動力增多的情況下,黨中央堅持把促進就業擺在經濟社會發展的優先位置,把實現就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標,深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,不斷豐富完善促進就業創業的政策措施,就業工作取得顯著成效,成為民生改善的堅實基礎、經濟發展的基本支撐、社會和諧穩定的“壓艙石”。

就業規模不斷擴大,結構持續優化。城鄉就業人數從2012年末的76704萬人增加到2016年末的77603萬人,城鎮新增就業人數累計達到6524萬人,城鎮登記失業率保持在4.1%以下的較低水平。就業結構由原來一產占主導轉變為三產比重不斷上升,2015年末第三產業就業人數占全部就業人員比重為42.4%。區域就業結構更趨均衡,中西部許多市縣由勞務輸出地變成了勞務輸入地。城鄉就業結構進一步優化,2016年末城鎮就業人員比重達到53.4%。深入推進商事制度改革和行政審批制度改革,落實和完善各項創業優惠政策,加強創業服務和創業培訓,推進創業孵化示范基地建設,積極開展各類創業創新活動,大力支持大學生、農民工、科研人員等群體創業,創業環境不斷優化,“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍日益濃厚,創業帶動就業的倍增效應不斷顯現。

高校畢業生就業保持穩定。組織實施高校畢業生就業創業促進計劃,開展能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護行動,促進更多畢業生就業創業。深入實施高校畢業生“三支一扶”計劃,引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,健全服務保障機制,進一步拓寬就業渠道。加大高校畢業生就業公共服務,組織開展各類就業服務專項活動,高校畢業生年底總體就業率連年保持在90%以上。

困難群體實現就業兜底。穩妥推進鋼鐵煤炭行業化解過剩產能職工安置工作,堅持企業主體、地方組織、依法依規,全面落實各項政策,提供資金保障,加強分類指導,加大對再就業困難地區幫扶力度,去產能職工得到多渠道分流安置。注重精準施策,通過勞務協作試點、技能脫貧、創建就業“扶貧車間”等多種形式,促進農村貧困勞動力轉移就業。加強就業援助,一大批困難群眾得到有效幫扶,零就業家庭實現了動態清零。

公共就業服務和就業培訓不斷加強。推進公共就業服務體系建設,實施“互聯網+公共服務”,有效整合人力資源市場,提升公共就業服務能力,勞動力市場供需匹配效率進一步提高。加大職業培訓工作力度,實施職業培訓行動計劃,開展企業新型學徒制培訓試點,2012年以來累計有1億人次接受政府補貼職業培訓,勞動者素質進一步提高,就業穩定性逐步增強。

二、社會保障安全網進一步織密扎牢

社會保障制度是保障人民基本生活的安全網,是調節收入分配、促進共同富裕的重要途徑。黨的十八大以來,面對人口老齡化加速加重的新形勢,黨中央堅持全覆蓋、;、多層次、可持續方針,不斷深化改革,初步建立了世界上規模最大的社會保障體系。

社會保障制度改革取得突破性進展。社會保障制度改革邁出重要步伐,制度更加成熟定型,公平性、可持續性進一步增強。全面推進機關事業單位養老保險制度改革,實現了機關事業單位和企業的養老保險制度并軌。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度,打通職工和居民兩大基本養老保險制度的銜接通道。制定基本養老保險基金投資管理辦法,在確保安全的前提下努力實現基金保值增值。整合城鄉居民基本醫療保險制度,維護城鄉居民公平享有基本醫療保障的權益。社會保險關系轉移接續制度不斷完善,較好地維護了流動就業人員的社會保障權益。

社會保障覆蓋面持續擴大。加快實施全民參保計劃,積極開展擴面征繳工作,將更多的人納入社會保障。截至2016年底,基本養老、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到8.87億人、1.81億人、2.19億人、1.84億人,基本醫療保險覆蓋人數超過13億人,全民醫;緦崿F。

社會保障水平穩步提高。企業退休人員基本養老金自2005年開始已經連續上調12年,月均養老金從2012年的1686元增加到2015年的2270元,城鄉居民基礎養老金最低標準從每人每月55元提高至70元,基本養老金的按時足額發放,成為老年人頤養天年的“定心丸”。職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險住院醫療費用報銷比例,分別達到80%以上和70%左右,基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資和當地居民年人均可支配收入的6倍,基本醫療保險保障標準達到中等發達國家的中等偏上水平。

經辦管理服務能力進一步提升。深入推進“五證合一”登記制度改革,不斷健全社保經辦服務標準化體系,加快電子社保建設步伐。從中央到省、市、縣、鄉鎮的五級社會保障管理組織體系和服務網絡初步形成,社保管理服務經辦規范化、標準化、信息化建設進一步加強,社會保險關系轉移接續工作更加順暢。實現了“12333”電話咨詢服務省級全覆蓋。社會保障卡持卡量由2010年的1億張增加到2016年底的9.72億張,人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的社保服務。

三、工資收入分配制度扎實推進

收入分配是民生之源,是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。黨的十八大以來,著眼于實現全面建成小康社會目標,黨中央作出了擴大中等收入群體、縮小工資收入分配差距的決策部署,我們積極探索,統籌推進工資收入分配制度改革,分配關系調節力度進一步加大,工資收入分配格局呈向好趨勢。

工資收入分配制度逐步完善。企業自主分配、平等協商確定的工資決定和增長機制初步形成,工資集體協商穩步推進。最低工資制度逐步完善。配合公務員分類改革開展法官檢察官人民警察工資制度改革試點等工作,積極推動建立符合事業單位特點的薪酬制度,機關事業單位工資和津貼補貼制度逐步健全,符合不同職業群體特點的工資制度積極推進建立。職工工資水平穩步提高。實現了工資增長與勞動生產率提高基本同步,勞動報酬在初次分配中的比重穩步提高。工資收入分配宏觀調控體系不斷完善,不同行業、不同地區、不同群體之間的工資差距進一步縮小,收入分配格局有所改善。工資收入分配秩序逐步規范。深化國有企業負責人薪酬制度改革,制定出臺深化中央企業負責人薪酬管理的意見,初步建立了薪酬分配激勵和約束機制,國有企業工資分配秩序逐步規范,國有企業負責人不合理過高偏高收入得到調整。積極穩妥推進工資集體協商,企業工資正常增長機制逐步建立。女職工和未成年工特殊勞動保護、落實職工帶薪年休假、實施高溫津貼等得到進一步保障。

四、勞動關系保持和諧穩定

勞動關系是最基本的社會關系之一。構建和諧勞動關系,是社會和諧穩定的重要基礎。黨的十八大以來,黨中央主動應對經濟社會轉型對勞動關系的影響和勞動關系領域的新情況,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的中國特色和諧勞動關系調整體制,保持了勞動關系總體和諧穩定,促進了經濟發展和社會和諧。

勞動關系協調機制進一步健全。加強對企業勞動用工管理的指導,實施集體合同制度“彩虹計劃”和“攻堅計劃”,集體協商覆蓋范圍不斷擴大,集體合同簽訂率不斷提高,實效性逐步增強?h級以上普遍建立協調勞動關系三方機制,創新組織形式和運行方式,政府、工會和企業代表共同研究解決勞動關系重大問題的作用有效發揮,形成了工作合力。

調解仲裁和勞動保障監察效能顯著增強。加強調解組織建設,全國鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務所(中心)調解組織組建率超過90%,大中型企業勞動爭議調解委員會建設不斷加強,在處理勞動人事爭議中發揮了重要作用。勞動保障監察“兩網化”基本實現地市全覆蓋,推動建立“雙隨機一公開”機制,勞動保障監察執法成效明顯。不斷深化體制機制改革,制定關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元化處理機制的意見,出臺重大勞動保障違法行為社會公布辦法,更好地發揮解決勞動關系領域矛盾、維護社會和諧穩定的作用。

農民工勞動報酬權益得到有效維護。深入貫徹落實全面治理拖欠農民工工資問題的意見,暢通投訴舉報渠道,加強日常執法檢查,持續組織開展農民工工資拖欠專項檢查,加大對惡意欠薪行為的打擊力度,不斷完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制,農民工工資拖欠勢頭得到有效遏制。

黨的十八大以來民生領域取得的重大成就,是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略在民生領域的具體體現,為我們黨團結帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢積累了豐富和寶貴的經驗。未來一個時期,必須堅持把以人民為中心的發展思想作為民生工作的科學指南,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,順應人民群眾對美好生活的向往,不斷保障和改善民生,切實滿足人民日益增長的物質文化需要,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。必須堅持把改革創新作為推進民生事業發展的根本動力,堅持目標導向和問題導向,切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,著力破解影響民生事業發展的體制機制障礙,全面提高民生服務能力和共享水平。必須堅持把堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期作為做好民生工作的總體思路,保障群眾基本生活,突出解決好就業這個重點,在社會保障和工資收入分配等領域作出更有效的制度安排,積極營造保障和改善民生的良好社會氛圍。必須堅持把讓人民群眾共享改革發展成果作為民生建設的落腳點,切實維護社會公平正義,促進共同富裕,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

(作者為中央組織部副部長,人力資源和社會保障部黨組書記、部長)

(責編:宋美琪、秦華)

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