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實行一線考察辦法 激勵干部干事創業

中共福建省委組織部研究室

實踐出真知,一線出干部。我們黨歷來注重干部的實踐鍛煉,把實踐第一線作為培養好干部的重要平臺。近年來,為提升干部干事創業的精氣神,福建省福州、三明、莆田等地積極探索完善一線考察干部工作辦法,創新方式方法,強化結果運用,形成了鮮明的選人用人導向,有力推動了各項工作部署的落實。

一、開展一線考察干部的有益探索

福建各地圍繞經濟社會發展目標任務,探索建立一線考察干部機制,把推動一線工作、重大項目作為考察重點,在一線鍛煉干部,在一線評價干部,在一線選拔干部。

明確一線考察的主要內容。在探索建立一線考察辦法時,各地都把細化考察內容作為首要環節,既為干部指明努力方向,又為考察組明確考察重點。福州市在一線考察中,主要考察干部是否“忠誠、干凈、擔當”,通過“三個清單”全面掌握干部的履職情況,其中“責任清單”包括干部的分工情況、崗位職責要求、具體責任義務、時間進度安排等內容;“問題清單”主要是指工作作風和推進工作中存在的問題等內容;“成績清單”主要包括專項任務或年度工作完成情況等。莆田市主要通過“五比五看”,考察干部的擔當作為情況,即比發展情況,看綜合素質;比項目提速,看創新能力;比難題破解,看攻堅力度;比辦事效率,看服務意識;比協作規范,看紀律作風。三明市注重提高專項考核的針對性,比如在對縣鄉換屆工作進行專項考核時,明確提出主要考核組織領導情況、前期準備情況、組織實施情況和換屆結果情況等4方面內容,每方面內容都有具體要求。

創新一線考察方式方法。針對一線工作的特殊性,各地把考察工作由在辦公室聽介紹轉變為走進基層一線察實情,由被動接收信息轉變為主動收集情況,由任前臨時考核轉變為平時經?疾,增強了考察的及時性、針對性和有效性。福州市堅持“一聽二看三對賬”,“一聽”是指列席旁聽工作會議,“二看”是指不打招呼深入現場明察暗訪,“三對賬”是指按照“三個清單”內容每月節點對賬,并對存在的問題開展督查。三明市沙縣縣委組織部安排15名組工干部聯系9個指揮部,采取與干部談心談話、列席重要會議、赴矛盾糾紛處理現場等方式,通過在一線近距離接觸,考察干部的工作能力和成效。同時,對考察情況進行全程記錄,動態跟蹤了解干部在一線工作的精神狀態和表現情況,并通過在干部信息庫中增設“一線表現”信息項等方式,建立干部實績檔案,為客觀評價和使用干部打下堅實基礎。

完善一線考察運行機制。為了推動一線考察工作的常態化、長效化,各地還在完善運行機制上下功夫。福州市比較系統地開展了這項工作。一是逐級建立。不僅在市一級建立一線考察機制,而且帶動了各縣(市、區)和市直各部門全部建立一線考察機制,市委組織部按照集體研究、建章立制、全員知曉等三個標準審核各地各部門建立情況。二是力量投入。要求市縣組織部門“三分之二人員在一線、三分之二時間在一線”,全市共組成197個干部考察組、1250余人投入到一線考察工作。三是機制配套。建立選人用人專項巡察機制,在各地各部門提任干部公示后、任命前,由市紀委和市委組織部聯合開展巡察。莆田市在一線考察干部過程中,形成了干部選派與項目建設“高位對接”、各部門聯合督查“跟蹤管理”、運用考核結果“獎懲分明”、干部成長和項目推動“滾動循環”的運作模式和工作機制。

強化一線考察結果運用。各地注重運用好一線考察結果,發揮好一線考察“指揮棒”作用,讓一線干部既有干勁也有奔頭。一是作為評先評優重要依據。對在一線工作中表現好、實績優的干部進行表彰獎勵,并向所在單位建議評為年度考核優秀。三明市沙縣建立評先評優傾斜機制,9個指揮部都納入年終評先評優指標分配,將先進、優秀指標提高到20%。二是注重提拔使用。實實在在地到一線發現干部,把敢于擔當、表現好的干部選拔使用起來。福州市對在“百日攻堅”中表現突出的19名干部提拔重用,并在平時選用干部中優先考慮在一線表現突出的干部。三是加大問責力度。對責任心不強、作風不務實、工作實績差的干部,視情況分別給予批評教育、通報批評、調離、降職等組織處理。

二、啟示和思考

福建省一線考察干部辦法實施以來,取得了一些經驗和啟示,主要有如下幾點。

一線考察的核心是樹立重一線、重實績的鮮明導向。選用什么樣的人,是一個地區從政環境和政治生態最重要、最直接的風向標。抓住正確用人導向這個核心,就能提綱挈領、帶動全局。實施一線考察,重點關注一線,突出實績選用干部,釋放出只要做出成績就能得到組織認可的信號,引導廣大干部全身心投入工作,敢于擔當、埋頭做事;同時,對那些不作為、不擔當的人嚴格督查問責,讓有為者有位、無為者失位,真正把正確用人導向樹立起來,有效激發廣大干部干事創業的熱情。調研中,一些干部反映通過一線考察用干部讓人服氣,促使大家把精力都花在工作上,不再為“托關系”“找門路”而煩惱,確實很“提氣”。

一線考察的關鍵是能夠精準識別干部、評價干部。在一線考察中,考察組事先對考察對象和考察內容進行深入了解,摸清情況,查明底數,逐項列出“責任清單”,使考核指標具體量化,可對比、可參照,增強了考察的針對性?疾旖M堅持一竿子插到底,深入現場看干部的工作表現,看在矛盾困難面前能否迎難而上,聽周圍的干部和群眾的評價,考察更加深入、更加精準?疾旖M通過對干部在一線表現情況進行常態化考察,做到基于日常、融入經常,對干部各方面情況能夠做到及時、動態了解,使考察結果更加科學有效。

一線考察的重要作用是培養鍛煉干部。急難險重任務、改革攻堅一線是培養鍛煉干部的主戰場。各地實施一線考察,為干部“遞梯子、搭舞臺”,讓他們在一線提高能力,錘煉作風。一些機關干部到了一線懂得了怎么靈活運用政策,怎么解決實際問題;一些參與征地拆遷的干部在實踐中,摸索出運用法律手段解決難點問題的寶貴經驗;有的干部在經歷過一次搶險救災后,提高了應對危機、臨機處理的能力。大家普遍反映,一線考察促使干部作風有了明顯轉變,遇到問題不再推諉扯皮,而是馬上就辦,勇于擔責。

一線考察的根本目的是攻堅克難、推動發展。實施一線考察的成效如何,最終要體現到推動項目建設的力度上來,體現到中心工作任務的落實上來。各地在一線考察中,堅持力量向一線傾斜,既注重壓實責任,給足壓力,使干部有一種“慢不得、坐不住”的緊迫感,把責任層層分解下去,把問題一個一個解決掉;又注重關懷激勵,通過談心談話、褒獎肯定等,激發干部的動力,自上而下擰成一股繩,齊心協力,攻堅克難。在具體考察過程中,考察組注意“幫忙不添亂”,明察暗訪“不擾官”,列席旁聽“不表態”,幫助協調解決問題,但不作具體指導,營造關注一線、支持一線、服務一線的濃厚氛圍。一些基層干部感嘆,一線考察讓干部燃起了如火的熱情,很多難題迎刃而解,項目建設明顯加快。

(責編:沈王一、王金雪)

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